“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃-《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》
2019-08-07 13:56:14
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《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(桂政辦發(fā)〔2019〕57 號)政策解讀
2019年5月22日,自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(桂政辦發(fā)〔2019〕57 號,以下簡稱《細(xì)則》),為讓大家更好地理解《細(xì)則》的內(nèi)容和有關(guān)精神,現(xiàn)解讀如下:
各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年5月20日
廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則第一條為貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)精神,健全和落實(shí)消防安全責(zé)任制,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本細(xì)則。第二條全區(qū)各級人民政府和各有關(guān)單位在履行消防安全職責(zé)時(shí),除執(zhí)行《辦法》外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本細(xì)則。第三條自治區(qū)、市、縣級人民政府履行下列職責(zé):制定專門的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃;每年召開消防工作會議,明確年度消防工作目標(biāo);定期召開政府常務(wù)會議,及時(shí)召開專題會議,研究部署消防工作;將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃,推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用;將消防宣傳工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、精神文明建設(shè)、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育;將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、公共消防設(shè)施建設(shè)等納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容;建立和落實(shí)綜合督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪以及火災(zāi)隱患掛賬銷號、掛牌督辦等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。第四條市、縣級人民政府除履行第三條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信和消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè);在社會福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、連片木結(jié)構(gòu)村寨、傳統(tǒng)文化村落、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器;每半年對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行一次分析評估。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)履行下列職責(zé):制定并落實(shí)工作例會、消防檢查、隱患移送、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等消防安全制度和措施;每季度組織相關(guān)部門開展針對性的消防安全檢查,火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和民俗活動期間,加強(qiáng)防火檢查頻次;對重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患以及消防安全布局和公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況,自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)書面報(bào)告上一級人民政府;組織或者協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)將消防安全內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃,并嚴(yán)格組織實(shí)施。第六條 全區(qū)各級人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé):依法審查涉及消防安全的行政許可,并對許可事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管;依法考核本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位消防工作,推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確各級消防安全職責(zé)和歸口管理部門;定期分析評估消防安全形勢,明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn),部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理,消除火災(zāi)隱患,依法查處有關(guān)部門移送的涉及消防安全的違法行為;組織開展經(jīng)常性消防教育培訓(xùn),將消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容,指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制定和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案,每年至少組織一次全員應(yīng)急演練;及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統(tǒng)單位火災(zāi)事故的滅火救援、善后處置和調(diào)查處理。第七條全區(qū)各級人民政府工作部門除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外,按照管轄權(quán)限還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)消防項(xiàng)目開展前期工作,在項(xiàng)目管理和規(guī)劃制定中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防政策和規(guī)定;指導(dǎo)督促做好糧食等儲備行業(yè)消防安全工作,做好儲備基礎(chǔ)設(shè)施中的消防安全管理。(二)教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促學(xué)校將消防安全知識、逃生技能納入教學(xué)內(nèi)容和學(xué)校管理人員、教師職工在職培訓(xùn)內(nèi)容;將消防知識編入中小學(xué)地方教材,督促學(xué)校組織開展消防安全宣傳教育活動。(三)科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入年度科技計(jì)劃并組織實(shí)施;支持高校、科研院所和企業(yè)開展消防技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā),引導(dǎo)企業(yè)增加消防技術(shù)研發(fā)資金投入;指導(dǎo)督促相關(guān)單位將消防知識納入科普教育內(nèi)容。(四)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促民用飛機(jī)、民用船舶制造以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好消防安全工作。(五)民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動場所和宗教團(tuán)體履行消防安全管理職責(zé);指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好民族宗教大型慶典活動的消防安全管理工作;配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族聚集區(qū)的消防安全工作。(六)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處涉及違反消防安全的治安管理行為;協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作;辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件。(七)民政部門負(fù)責(zé)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全;依法對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理;指導(dǎo)村(居)民委員會做好農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理工作。(八)司法部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制戒毒場所的消防安全管理;及時(shí)審查修改有關(guān)部門報(bào)送的消防法規(guī)草案,開展消防法規(guī)立法后的實(shí)施效果檢查;將消防法律法規(guī)納入法治宣傳教育內(nèi)容。(九)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)本級消防經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,建立健全消防經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制,保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付。(十)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全;將消防安全知識納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施;指導(dǎo)督促落實(shí)政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員參加社會保險(xiǎn),做好患有消防職業(yè)病的消防隊(duì)員的社會保障工作。(十一)自然資源部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門編制的消防規(guī)劃進(jìn)行審查并納入國土空間規(guī)劃,將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)整體建設(shè)、改造計(jì)劃,并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。(十二)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)參與、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作,參與消防水源等公共消防設(shè)施的規(guī)劃,指導(dǎo)督促涉核企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。(十三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查,指導(dǎo)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實(shí)施工現(xiàn)場的消防安全管理工作;指導(dǎo)督促市政公用事業(yè)單位履行消防安全管理職責(zé);指導(dǎo)督促住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,提供消防安全防范服務(wù);指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。(十四)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭、隧道及交通工具管理中指導(dǎo)督促相關(guān)單位依法履行消防安全管理職責(zé);依法督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位落實(shí)消防安全管理工作。(十五)水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水利工程相關(guān)單位履行消防安全管理職責(zé)。(十六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)民在種植業(yè)生產(chǎn)中改善消防安全條件,做好火災(zāi)防范工作;指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。(十七)商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促商貿(mào)行業(yè)單位履行消防安全管理職責(zé),配合有關(guān)部門查處商貿(mào)行業(yè)單位消防違法行為。(十八)文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促文藝演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、公共圖書館、博物館、文物管理機(jī)構(gòu)、劇院、文化館(站)、娛樂場所等單位落實(shí)消防安全管理工作;指導(dǎo)督促旅行社、星級飯店、景區(qū)單位履行消防安全管理職責(zé);會同有關(guān)部門做好承辦的大型文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作。(十九)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全;將消防安全知識納入衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施;協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)事故和應(yīng)急救援的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。(二十)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。(二十一)應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé);依法開展消防監(jiān)督檢查,組織針對性消防安全專項(xiàng)治理,實(shí)施消防行政處罰;組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救,承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作;組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。(二十二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管國有企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任,加強(qiáng)消防安全管理,將消防安全工作落實(shí)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容。(二十三)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé);在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)滿足有關(guān)消防安全性能及要求;配合有關(guān)部門依法查處未經(jīng)消防安全許可或者不符合消防安全條件的市場主體;對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理,依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。(二十四)廣播電視部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促廣播電視機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防安全管理職責(zé);指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視機(jī)構(gòu)制作、播出消防安全節(jié)目,配合有關(guān)部門開展消防安全重大宣傳活動和公益消防安全教育。(二十五)體育部門負(fù)責(zé)公共體育場館、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營場所的消防安全管理和承辦的大型體育活動的消防安全工作。(二十六)林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)和直屬單位以及林區(qū)、林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé)。(二十七)人防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督單建人防工程的消防安全工作。(二十八)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對各部門依法實(shí)施行政審批涉及的消防中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管,指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)部門推動消防工作數(shù)據(jù)的匯聚、共享。(二十九)新聞出版部門負(fù)責(zé)出版機(jī)構(gòu)、印刷發(fā)行單位的消防安全管理,做好主辦、承辦的圖書展銷會、訂貨會、交易會等活動的消防安全工作。(三十)互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)媒體和通信運(yùn)營企業(yè)等開展公益性消防安全宣傳,指導(dǎo)督促通信業(yè)和通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理工作。第八條村(居)民委員會履行下列職責(zé):根據(jù)消防安全需要,建立微型消防站或志愿消防隊(duì),開展群眾性自防自救工作,組織村(居)民開展滅火和應(yīng)急疏散演練,組織宣傳消防安全常識;定期對村(居)民居住場所及其有關(guān)公共場所開展消防巡查,指導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營場所開展消防安全區(qū)域聯(lián)防;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和有關(guān)部門開展消防工作,及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患;協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援、火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。第九條全區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核。社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)每年將消防工作納入綜治考核內(nèi)容。第十條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù);有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將單位消防安全納入社會誠信體系,作為對企業(yè)信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。第十一條全區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門未依法依規(guī)履行消防安全工作職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整治、年度消防重點(diǎn)工作等方面工作不力、失職瀆職的,或者年度消防工作考核結(jié)果為不合格的,上一級人民政府或者本級人民政府可以決定對其進(jìn)行約談,并責(zé)令其作出書面檢查。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域發(fā)生特別重大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故或者年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大火災(zāi)事故的,由自治區(qū)人民政府約談設(shè)區(qū)市人民政府,并責(zé)令其作出書面檢查。縣(市、區(qū))行政區(qū)域發(fā)生較大火災(zāi)事故或者年內(nèi)連續(xù)發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的,由設(shè)區(qū)市人民政府約談縣(市、區(qū))人民政府,并責(zé)令其作出書面檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者有影響的火災(zāi)事故的,由縣(市、區(qū))人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),并責(zé)令其作出書面檢查。村(居)民委員會所在地范圍內(nèi)年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)約談村(居)民委員會,并責(zé)令其作出書面檢查。第十二條全區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門、村(居)民委員會有下列情形之一的,由上級人民政府予以通報(bào),并對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理:未依法依規(guī)履行消防安全工作職責(zé),導(dǎo)致本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的;對涉及消防安全的事項(xiàng)未依法實(shí)施許可、進(jìn)行監(jiān)督檢查,造成嚴(yán)重后果的;未依法組織或者參與滅火應(yīng)急救援,導(dǎo)致人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的;有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。第十三條本細(xì)則由廣西消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
智慧消防方案總體建設(shè)任務(wù)包括:建設(shè)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)平臺管理平臺,在消防安全重點(diǎn)單位消控室安裝用戶信息傳輸裝置,根據(jù)需要安裝并接入消防物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控、消防水系統(tǒng)監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、消控室視頻監(jiān)控、消防電源監(jiān)控、消防設(shè)施RFID管理、消防設(shè)施巡查管理等多個(gè)子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理中心對聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)管理。掌握重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施底數(shù)及運(yùn)行情況;對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì);實(shí)現(xiàn)對問題突出的單位法人、消防安全責(zé)任人進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的信息警示和提示,落實(shí)單位主體責(zé)任,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
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